各区民政局、监察局、财政局、建设与管理局、人口计生委、残联，市国土房产局各分局：

　　为了改善我市低保、残疾、计划生育特殊困难以及重点优抚对象的住房条件，提高生活水平和质量，经市政府同意，决定对我市低保、残疾、计划生育特殊困难以及重点优抚对象新（翻）建和修缮住房给予适当补助，现就我市有关住房新（翻）建和修缮补助等问题提出如下实施意见：

　　一、补助对象

　　凡具有本市户籍的最低生活保障对象、重点优抚对象、低收入家庭中持有厦门市残联核发的第二代《中华人民共和国残疾人证》的残疾人、计划生育特殊家庭新（翻）建和修缮住房，可按规定申请补助。基本条件：

　　1．拟新（翻）建设或修缮的房屋具有合法产权，且房屋产权人必须是以上对象或与其共同居住的直系亲属（配偶）；

　　2．新建的有国土房产管理部门审核批准建房手续，翻建的有建设部门旧房翻建审核批准手续，并按照“依法审批，依法建设”的要求建房。

　　二、补助办法

　　上述群体住房新（翻）建和修缮住房补助申请由各区负责受理，具体如下：

　　1．对农村无房户，符合新建条件的，优先安排宅基地，补助标准为每户5万元；

　　2．对特困群体居住危房户，具有合法产权、修缮（翻建）符合政策规定、具备修缮（翻建）条件的，资助修缮（翻建），危房修缮补助标准为每户2.5万元，翻建补助标准为每户5万元；

　　3．属残疾对象的补助经费仍由残障金安排，其他群体由公共财政预算安排，所需经费由市、区两级财政按照税收共享比例分担。

　　此外，对城市无房户,依据《厦门市社会保障性住房管理条例》，按政策予以优先分配或单列分配。

　　三、相关程序

　　1．家庭申请。应当以家庭为单位，由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地村(居)委员会提出书面申请并提供相关材料。

　　2．初审公示。镇（街）在村（居）民委员会协助下，统一组织调查核实、造册登记。集中对筛查出来的危房(无房)户进行集体研究，并根据危房严重程度排序，对拟定修缮、新建（翻建）户在镇(街)、村(居)同时公示，公示期不少于7天，接受群众监督。公示无异议后，汇总拟定修缮、新建（翻建）户基本情况和修缮方案(含预算)，报区特困群体危房改造工作领导小组。

　　3．审核审批。区特困群体危房改造工作领导小组组织预审，汇总拟定修缮、新建（翻建）户基本情况和修缮方案(含预算)，上报市特困群体危房改造工作协调小组。市特困群体危房改造工作协调小组组织审批。补助对象实施条件具备一批审核、审批一批，原则上按季度审核审批，首批补助对象各区特困群体危房改造工作领导小组在2013年10月20日前完成审核并上报。城市无房（危房）户申请保障性住房，按《厦门市社会保障性住房管理条例》规定审核、审批，符合单列分配政策的，区领导小组出示证明，报市建设部门给予单列分配。

　　4．实施验收。审批通过后，区领导小组依托危改办指导、督促补助对象实施。房屋修缮、新建（翻建）完成后，市、区危房改造工作协调（领导）小组逐户验收，验收合格后，由各区领导小组按标准结算；验收不合格的，要责令相关人员整改，合格后再拨付补助金。房屋修缮、新建（翻建）完成一批，验收一批，原则上按季度组织验收。2014年年底前基本完成。

　　5.资金拨付。补助对象审批通过并正式开工后，相关区可先按新（翻）2万元、修缮1万的标准预拨，待竣工后拨付剩余款项；如因各种原因，新（翻）建、修缮不再进行，所预拨款项应予收回。应由市财政承担的支出通过体制下达各区。

　　四、有关要求

　　（一） 提高思想认识

　　为全市特困群体给予住房专项补助，帮助改善住房条件，符合当前党的群众路线教育实践活动的要求，也符合我市群众特别是特困群体的需求。各级各部门要切实提高思想认识，加强领导、周密组织、严格监管，做到“特事特办”，确实把工作落到实处，把好事办好。

　　（二）落实工作责任

　　市成立特困群体危房改造工作协调小组，由民政牵头，监察、财政、国土房产、建设、计生、残联等相关部门参加。

　　市民政局负责拟制市实施意见，审批低保、重点优抚补助对象，协调特困群体危房改造工作检查、验收，收集整理上报危房改造工作情况。

　　市监察局负责对政策落实及工作开展情况进行监督检查。

　　市财政局负责有关资金渠道的审核和市级承担资金的安排与下达。

　　市国土房产局负责危房鉴定、改造实施指导。

　　市建设与管理局负责城市特困对象无房户申请保障性住房工作落实。

　　市人口计生委负责审批计生特困补助对象，检查、验收计生特困户危房改造工作。

　　市残联负责审批残疾人补助对象，检查、验收残疾人危房改造工作。

　　各区成立相应特困群体危房改造工作领导小组，具体负责特困群体危房改造工作。要明确各级、各部门工作责任，确保事有人管、责有人负。

　　（三）科学组织实施

　　各区参照本实施意见，制定实施细则，科学计划安排工作，严密组织实施，确保按时、按质完成危房改造工作。同时，通过媒体、网络、公示栏等多种群众喜闻乐见的宣传方式，积极鼓励和动员社会慈善力量支持特困群体解决住房困难问题，并发动村民和志愿者与补助对象结成帮扶对子，为危房改造投工投劳、赠送物资。

　　（四）严格工作监管

　　要按照“公平、公正、公开”原则，严格按申请、公示、审核上报程序，准确认定补助对象，不得暗箱操作，确保危房改造专项补助公平公正实施。要像监管救灾资金一样监管补助资金，不得挪作他用，确保完全用于困难群众，确实把好事办好。各区要建立危房改造补助对象档案，并保留好危房改造前、后全貌和局部原始照片。各区领导小组每季度末25日前向市协调小组上报工作进度，并及时做好回顾总结。

　　厦门市民政局　 　　 厦门市监察局　　　 厦门市财政局

　　厦门市国土资源与房产管理局　　　 厦门市建设与管理局

　　厦门市人口和计划生育委员会　　　 厦门市残疾人联合会

　　2013年9月16日